Szemelvények a könyvből

9.1 A szabályozás szintjei

Az 1075/2000. és 1014/2001. kormányhatározatokat követően, melyek a szabályozási alapelvekről és a szükséges intézkedésekről rendelkeztek, az elektronikus aláírás jogszabályi hátterét az elektronikus aláírásról szóló 2001. évi XXXV. törvény (Eat.) teremtette meg Magyarországon. A jogszabály - igazodva az európai uniós elvárásokhoz - az Európai Parlament és az Európa Tanács az elektronikus aláírások közösségi keretszabályairól szóló 1999/93/EK irányelvével összeegyeztethető szabályozást tartalmaz. A törvény módosítja a polgári törvénykönyv, a polgári perrendtartás, a büntetőeljárásról, az államigazgatási eljárásról szóló törvény és egyéb jogszabályok egyes rendelkezéseit is annak érdekében, hogy megteremtse az általuk szabályozott területeken az elektronikus dokumentumok felhasználásának lehetőségét. A törvény felhatalmazásokat ad végrehajtási rendeletek (kormány-, miniszteri és önkormányzati rendeletek) megalkotására, amelyek közül néhány már a törvény 2001. szeptember 1-jei hatálybalépésével egyidejűleg, illetve ezt nem sokkal követően lépett hatályba:

- A 15/2001. MeHVM rendelet az elektronikus aláírási termékek tanúsítását végző szervezetekről, illetve a kijelölésükre vonatkozó szabályokról.

- A 16/2001. MeHVM rendelet az elektronikus aláírással kapcsolatos szolgáltatásokra és ezek szolgáltatóira vonatkozó részletes követelményekről.

- A 151/2001. kormányrendelet a Hírközlési Főfelügyeletnek az elektronikus aláírással kapcsolatos feladat- és hatásköréről, valamint eljárásának részletes szabályairól.

- A 20/2001. MeHVM rendelet a Hírközlési Főfelügyeletnek az elektronikus aláírással összefüggő minősítéssel és nyilvántartással kapcsolatos tevékenységéért fizetendő díjakról.

A kézirat lezárása előtt pár nappal jelent meg a közlönyben még két fontos jogszabály:

- A 2/2002. MeHVM irányelv a minősített elektronikus aláírással kapcsolatos szolgáltatásokra és ezek szolgáltatóira vonatkozó biztonsági követelményekről.

- A 7/2002. MeHVM rendelet az elektronikus aláírással kapcsolatos szolgáltatási szakértő nyilvántartásba vételéről.

Előbbi jogszabály (melynek megalkotásában szerény személyem is komoly részt vállalt) funkcionális és biztonsági ajánlásokat fogalmaz meg a minősített hitelesítésszolgáltatók irányába, s így a minősítési tevékenységnek lesz az alapja. Utóbbi pedig azon szakértők kijelölését tárgyalja, akik ennek megfelelően a hitelesítésszolgáltatóval szemben támasztott egyes követelményeknek való megfelelőséget igazolják (vagyis a minősítés szakmai részét ténylegesen lefolytatják).

A jogi szabályozás e rendeleti szintjén, a törvény útmutatásainak megfelelően még további jogszabályok megszületése várható a kormány, az egyes minisztériumok és a helyi önkormányzatok részéről:

- a központi közigazgatási szervek és a helyi önkormányzati szervek által készített elektronikus dokumentumokkal kapcsolatos sajátos követelményekkel kapcsolatban;

- azoknak a jogviszonyoknak a körét illetően, melyekkel kapcsolatos államigazgatási eljárásokban mód van kizárólag elektronikus iratok használatára;

- valamint az elektronikus dokumentumok és elektronikus aláírás alkalmazásával történő ügyintézés sajátos szabályait illetően.

A hatósági szabályozások közé sorolható továbbá a Hírközlési Felügyelet (HÍF) jogalkalmazási gyakorlata is.

Érdemes még megemlíteni, hogy - szintén a kéziratzárás előtt nem sokkal - a kormány megbízta az informatikai kormánybiztost és a belügyminisztert a kormányzati elektronikus aláírási rendszer (KEAR) felállításáról. A közigazgatás központi elektronikus aláírási infrastruktúrája részeként a Belügyminisztériumban hitelesítésszolgáltatás lesz kiépítve, mely 2002. szeptember 30-tól fokozott biztonságú, 2003. március 31-től, pedig minősített elektronikus tanúsítványokat ad majd ki. Az erről szóló alsóbb szintű jogszabályok a Magyar Közlöny 39. számában jelentek meg:

- 1026/2002. kormányhatározat a kormányzati elektronikus aláírási rendszer kiépítésével összefüggő egyes feladatokról és a kormányzati hitelesítésszolgáltató felállításáról,

- 47/2002. kormányrendelet a kormányzati elektronikus aláírási rendszer kiépítésével összefüggő egyes kormányrendeletek módosításáról.